湖南日報全媒體記者 蒙志軍 張斌 王為薇 姜鴻麗 湖南法治報全媒體記者 萬朝暉 伏志勇 通訊員 姚彬
“市域”，在國家社會治理體系中具有承上啟下的作用。可以說，抓住市域這個核心環節，就能起到“一子落而滿盤活”的效果。
近年來，常德市積極推進全國市域社會治理現代化試點工作，交出了一份亮眼成績單——
綜治民調和平安建設考核連續多年位居全省第1，兩個區縣分別手捧全國“長安杯”、全省“平安杯”，兩個市縣被授牌命名“平安建設重點推進縣（市、區）”；眾創平安、“雪亮工程”、網格化管理、智慧平安、平安常德580等經驗做法被中央政法委推介，并在全國第五次政法工作創新交流會上發言……
古有“川黔咽喉，云貴門戶”之稱的常德，如今是長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區的重要城市。
如果說，活躍的經濟是常德發展騰飛的推進器，那么，以制度化、智能化、群眾化為核心的精準治理，就是這里構筑平安的“護城河”。
2022年1月16日上午，三洲驛街道紅管家志愿者組織志愿者在望江廣場小區為返鄉人員送“新年福袋”。
津市市金魚嶺街道負責人組織相關站所調解矛盾。
?以“制”換“治”
矛盾糾紛不上交
“常德市將平安建設和社會治理現代化作為重大政治任務，全面構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的治理體制。”在常德市委常委、政法委書記劉國龍看來，社會治理架構的有效運轉，黨建統領是根本。
“我們兩個小區的通風采光糾紛，經過紅色業委會的介入，徹底得以解決！”9月1日，說起“小區黨支部+紅色業委會”治理新模式，津市市三洲驛街道柏枝林社區居民們贊不絕口。
2020年10月，該社區中意幸福里小區建成后，影響到隔壁銀苑世家小區1號樓的通風采光，居民們多次到社區反映問題。
社區黨總支得知后，迅速調動小區黨支部和紅色業委會的志愿者入戶調查、多方調解，老黨員梁先菊等帶頭做群眾工作。今年1月，銀苑世家居民與中意幸福里開發商達成協議，賠償款全部發放到40戶業主手中，持續一年多的矛盾圓滿化解。
三洲驛街道辦事處主任張志峰感慨：“治理新模式運行后，街道共處理矛盾糾紛1800多起，街道信訪總量下降了6成。”
在常德全域，市縣鄉三級成立了由黨委主要領導任組長的平安建設領導小組，建立了平安建設和社會治理考核評價體系，健全了平安建設權責清單，強化部門履職履責，并配齊配強171名鄉鎮（街道）政法委員。
如果說，以黨建為統領是推進市域社會治理現代化的關鍵，那么，各項具體機制的建立和有效運行，則是夯實社會治理根基的重要保障。
在澧縣，“和寧”調解委員會可謂家喻戶曉。只要有矛盾糾紛，老百姓都能想到它。
在這個依托縣綜治中心建設的一站式矛盾調處平臺上，只要接到群眾申請，委員會下屬的人民調解指導中心就將根據矛盾性質，協調婚姻、土地、勞資、醫療、金融、交通等12個行業性、專業性調解組織，迅速投入調解工作。
2021年1月，澧縣的郭某向“和寧”調解委員會申請調解。原來，郭某十年前因一起醫療事故與醫院結下“梁子”，多次協商未果。
“和寧”調解委員會立即調度街道調解工作站的專業調解員，與律師一道組織雙方進行調解。最終，雙方達成一致意見并簽訂調解協議書，由院方向郭某給予補償。一場長達十年的醫患糾紛，就此畫上圓滿句號。
近年來，常德市不僅在矛盾糾紛的治理末端不斷深化“一站式”矛盾調處機制，在矛盾糾紛的治理前端和中端也推出了許多群眾贊不絕口的好機制。
在前端，深化“無上訪村（社區）”創建，領導干部下訪、約訪、接訪的“群眾工作日”機制，成為常態。近年來，共有681名市縣黨政領導接訪、約訪群眾4300人次，化解重點信訪事項628件。目前，無上訪鄉鎮(街道)、村（社區）占比分別達到81.3%、96.5%。
在中端，深化司法所規范化建設，按照“一所三人”標準配備工作人員，抽選法律顧問納入司法所管理。同時，組建鄉村人民調解委員會2436個、吸納人民調解員1.4萬人，建立警司聯調工作室171個、進駐人民調解員316人。近年來，全市司法所共調解矛盾糾紛4.6萬件，成功率達98.8%。
全市各級各部門發揮各自治理資源、能力、手段等優勢，不斷創新防范化解社會矛盾風險的制度“組合拳”，讓小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道），成為鮮活的現實。
以“智”換“治”
平安和諧不出事
“警察同志，我在農貿市場買菜時，放在電動車上的手機被人偷了!”
8月12日早8時，常德市公安局武陵分局永安派出所接到群眾報警。
由于案發現場環境復雜且人流量大，未能鎖定嫌疑人身份，民警隨即通過“雪亮工程”調取沿路視頻監控，追蹤嫌疑人活動軌跡，在某小學附近獲取到了嫌疑人的人臉信息，并最終將其抓獲。從接警到破案，僅7個小時。
智能化是社會治理邁向現代化的重要標志。“雪亮工程”是常德注重科技賦能、以“智”換“治”的一個縮影。
近年來，在推進市域社會治理現代化過程中，常德搶抓大數據智能化發展戰略機遇，全面構建“1+6+N”市域社會治理智治體系。
“1+6+N”，即建成一個社會治理大腦，打造全能綜治中心指揮、全科網格賦能減負、全城雪亮感知守護、全域風險監測預警、全網580服務、全周期眾創碼6大系統，創新N個微應用，突出風險預測預警預防精準化、智能化，不斷提升社會治理智能化水平。
7月4日，鼎城區石板灘鎮獅子山村村民通過平安常德580App上報：村里一處路面破損，引發多起交通事故，希望村里能將路面修復。
村里沒有路面修復能力，村治調主任余澤恒便通過平安常德580App，將事件上報至石板灘鎮綜治中心。
鎮綜治中心工作人員立即啟動“鄉街吹哨、智能流轉、部門報到”工作機制，通過App上報至鼎城區綜治中心并提出處理建議。
經過研判，鼎城區綜治中心于7月6日將事件交辦給鼎城區公路養護中心。
組織現場查勘后，鼎城區公路養護中心迅速協調相關職能部門、企業對路面進行修復。7月30日，該處路面修復完成。
如今，共享了74家部門單位52億條數據的社會治理大腦，把老百姓的急難愁盼處理得妥妥當當。
在常德，智能感知系統應用不斷強化。
石門縣南北鎮潘坪村雷家山是一處地質災害隱患點。2020年6、7月間，經智能地質災害風險預警評估模型分析，雷家山先后兩次運用“人防+技防”手段，及時預警特大山體滑坡，危險區域內的所有村民被提前轉移至安全地帶。
在常德，末端感知系統建設如火如荼。
今年6月24日上午10時50分，武陵區南坪街道綜治中心平臺自動發出預警，系統通過人臉識別發現，白馬社區德和園小區的易肇事肇禍精神障礙患者邱某越出了電子圍欄。
僅25分鐘后，邱某的監護人在街道巡防隊員、社區工作人員幫助下趕至現場，將邱某帶回家中。
“智能感知，‘智’而善治。我們將強化市域統籌，全面推進市域社會治理現代化試點，打造桃花源里的平安城市。”劉國龍說。
以“知”換“治”
服務民生不缺位
穿行于常德的鄉鎮街道、村落社區，記者深刻感受到，不管是城區，還是鄉村，抑或是最微小的網格單元，熟知民情民意，成為治理者贏得民心的第一把“鑰匙”。
“請問居民醫保在哪個公眾號上繳納？”
“湘稅醫保。”
“外地交社保能轉回本地嗎？”
“可以，手機下載掌上12333可直接辦理。”
……
武陵區南坪街道望月社區平安網格微信群里，居民群眾的咨詢不時閃爍出來，26歲的社區網格員朱鴻茹總會及時回復，不厭其煩。
“通過平安網格微信群，與居民群眾良好地溝通，能建立社區與居民的和諧關系，對居民群眾訴求及時解答，讓居民群眾少跑路不跑路。”望月社區黨總支書記黃志偉說。
小小微信群，發揮大能量。在常德，1.4萬個平安網格微信群覆蓋市、縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格5級，著力發揮政策宣傳、法制教育，尤其是矛盾收集、便民助民的功能。
深挖“內力”，善借“外力”，動員更多群眾共同參與基層自治，是常德各級治理者贏得民心的另一把“鑰匙”。
2021年1月，武陵區河洑鎮專職網格員、平安志愿者李艷平，獲評“常德市五星級眾創平安之星”。
在河洑鎮平安辦主任尹超眼里，曾經從事銷售工作的李艷平，溝通經驗豐富，協調能力較強，最重要的是把老百姓放在第一位，認真對待群眾的每一件小事，“今年以來，她調處了10余起矛盾糾紛，解決和上報了40余起安全問題隱患，老百姓有矛盾、有困難，都愿意找她。”
在常德，更多力量走進了網格。
“哎喲，哪個的車又停在我雜物間門口”“臭死噠，下水管只怕又堵噠”……幾年前，走進武陵區長庚街道仙源安置小區，經常可以聽見這樣的抱怨聲，用小區居民的話講，“哪哪都是問題”。
2020年8月，街道推動街道社區干部、專職力量、社會力量、機關干部4支力量全面下沉到網格。
兩年來，小區治理初見成效：前物業公司退場后，小區街道干部、社區干部組織召開業主委員會、監委會會議、業主大會，發放征求意見書，網格員入戶調研2次，最終經2/3業主同意后，新物業公司順利進駐小區；無物管期間，小區4支力量積極與電力、自來水、環衛處及時對接，保證小區水電和衛生清運正常運轉。
民心是最大的政治，決定著市域社會治理的興衰成敗。知心為民，成為常德各級治理者的出發點和落腳點。
“為了讓我們喝上水，政府想盡了辦法。”9月2日，聊起最近一次在信訪平臺的投訴，澧縣金羅鎮草堰村村民傅某秋感動不已。
原來，8月以來，因持續干旱引起山門水庫供水不足，村民們叫苦不迭。
“接訪后，政府積極作為，不僅每天送水到組，還幫我們升級改造供水設施，8月18日基本恢復了正常供水。”傅某秋說。
像傅某秋一樣，感動于政府知心為民的人不在少數。近年，常德通過平安常德580App上報民生問題1.3萬件，辦結率達到98.86%。
走進群眾，了解群眾，真正解決群眾的所需所求所盼，常德為社會治理見實效找到了一個精準發力點。
責編：李林俊
來源：湖南法治報
